【编者按】
欧盟最新修订的《城市废水处理指令》引发两大行业协会的联合诉讼，凸显了环保监管与产业利益之间的深层矛盾。一方面，法规试图通过”污染者付费”原则解决微污染物排放问题；另一方面，行业质疑成本分摊的合理性与数据依据的可靠性。这场诉讼不仅关乎千亿欧元的成本分配，更将成为检验欧盟环境政策与产业政策协调性的重要试金石。在绿色转型的大背景下，如何平衡生态保护与企业发展，值得持续关注。
欧洲化妆品协会（Cosmetics Europe）与欧洲制药工业协会联合会（EFPIA）已向欧盟普通法院提起诉讼，反对修订后的《城市废水处理指令》（UWWTD）。他们主张该指令基于有缺陷的数据，违反了欧盟条约的非歧视和相称性原则，并对这两个特定行业施加了不公平的财务负担。
欧盟该法规旨在减少微污染物造成的水污染，要求化妆品和制药行业承担欧洲范围内废水处理厂升级成本的80%。然而，欧洲化妆品协会和EFPIA声称，欧盟的成本评估不成比例且不公平地针对他们的行业。与此同时，其他造成水污染的行业——如农业、清洁产品和工业化学品——却无需支付费用。
欧洲化妆品协会总干事John Chave坚称，虽然化妆品行业不反对按照其在欧洲维护清洁水的理念支付公平份额，但强烈反对影响评估的重大误算、政策制定者重新评估的犹豫不决，以及”其他行业不支付任何费用”的事实。
《城市废水处理指令》于去年12月推出，旨在改善整个欧洲的水质。来自化妆品、药品和其他化学产品残留物的微污染物污染可能对水生生态系统和人类健康有害。
监管机构认为，升级废水处理设施对于在这些污染物进入河流和海洋之前将其去除是必要的。
该指令遵循延伸生产者责任（EPR）模式来资助这些升级。然而，指令的最终版本仅将EPR应用于化妆品和药品，排除了其他也贡献微污染物的行业。
这一决定引起了化妆品和制药行业的强烈反对，他们认为该法律既不公平，也无法有效解决水污染的全部范围。
争议中的另一个冲突点是欧盟关于微污染贡献的数据。最初，欧盟委员会的内部研究人员估计，化妆品行业仅对废水中1%的微污染物负责。
然而，在后续的影响评估中，这一数字变为26%——许多行业参与者认为这一增长没有明确的理由。
行业组织认为，这种缺乏透明度的做法削弱了指令的科学可信度。欧洲化妆品协会要求欧盟公布其完整的方法论，但到目前为止，这些信息尚未公开。
欧洲化妆品协会预计，该法律的财务影响将成为化妆品行业中小企业的担忧。虽然大型跨国公司可能能够承担额外成本，但小型企业可能难以遵守增加的财务义务。
该组织对欧盟委员会对投诉缺乏回应表示失望，强调如果指令不修订，一些中小企业可能被迫停业。
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然而，除了本地企业，全球竞争也可能受到影响。如果欧洲实施更严格的环境法规，欧盟以外的公司（例如在美国和中国）将不会受到相同的财务负担，这可能使欧洲的美容和制药公司在国际市场上处于竞争劣势。