国际竞争力

韩国政府计划取消外国游客接受整容手术和其他美容医疗服务增值税退税的政策，在该国医疗旅游业引发了广泛担忧。

7月31日，经济财政部在税制发展审议委员会会议上宣布，作为2025年税制改革计划的一部分，将于2025年12月31日前终止针对接受整容和皮肤科治疗外国患者的增值税退税优惠。

该临时措施于2016年4月推出，旨在刺激韩国蓬勃发展的医疗旅游业，并吸引与韩流相关的高价值消费。根据治疗类型，外国游客每项手术可申请退还约10万至20万韩元（72-144美元）。

政府以外国医疗旅游稳步增长及政策已达到预期目标为由，决定在现行截止日期后不再延长退税计划。

虽然最终决定有待国会秋季会议审议，但行业专家认为从2026年1月1日起终止该措施几乎是确定的。

行业利益相关者对影响存在分歧。虽然一些人认为韩国在美容皮肤科领域全球知名的专业知识将缓冲任何直接冲击，但许多人担心长期后果可能削弱该国在医疗旅游方面的竞争力。

反弹情绪日益增长，包括在国会公共平台上发起的题为”防止韩国医疗旅游业崩溃”的请愿，敦促政府改变路线。

据称是业内人士的请愿者引用了韩国产业经济贸易研究院的数据，显示2024年外国患者人数从前一年的60万几乎翻倍至117万。

这些患者及其陪同人员在医疗旅游上估计花费了7.5万亿韩元，间接推动了13.8万亿韩元的国内生产、6.2万亿韩元的附加值和近14万个工作岗位。

请愿者补充说，如果外国患者流入减少，政府对增加税收的期望很可能被证明是虚幻的。

根据韩国保健产业振兴院提交给民主党议员南仁顺的数据，截至2024年6月，整容手术的增值税退税申请达到413,276件，已超过2023年记录的383,665件。

从2016年到2024年中，超过120万次申请的总退税金额达1467亿韩元。

寻求美容皮肤科服务的外国患者最常接受皮肤再生、美白、抗衰老和毛孔治疗，2024年上半年占62,683件申请，其次是除皱（23,740件）、双眼皮手术（14,213件）、溶脂注射（5,910件）和吸脂（3,864件）。

2019年至2023年间，日本患者占整容手术外国游客的最大份额，总计228,901人或43.6%，其次是中国（31.2%）、美国（11.6%）、泰国（11.4%）和蒙古（2.2%）患者。

在此期间，南议员批评了临时增值税豁免的反复延长，指出：”该政策迄今已退还近1500亿韩元，加剧了与韩国公民的税收不平等，并转移了对更广泛医疗优先事项的关注。”

欧洲化妆品协会（Cosmetics Europe）与欧洲制药工业协会联合会（EFPIA）已向欧盟普通法院提起诉讼，反对修订后的《城市废水处理指令》（UWWTD）。他们主张该指令基于有缺陷的数据，违反了欧盟条约的非歧视和相称性原则，并对这两个特定行业施加了不公平的财务负担。

欧盟该法规旨在减少微污染物造成的水污染，要求化妆品和制药行业承担欧洲范围内废水处理厂升级成本的80%。然而，欧洲化妆品协会和EFPIA声称，欧盟的成本评估不成比例且不公平地针对他们的行业。与此同时，其他造成水污染的行业——如农业、清洁产品和工业化学品——却无需支付费用。

欧洲化妆品协会总干事John Chave坚称，虽然化妆品行业不反对按照其在欧洲维护清洁水的理念支付公平份额，但强烈反对影响评估的重大误算、政策制定者重新评估的犹豫不决，以及”其他行业不支付任何费用”的事实。

《城市废水处理指令》于去年12月推出，旨在改善整个欧洲的水质。来自化妆品、药品和其他化学产品残留物的微污染物污染可能对水生生态系统和人类健康有害。
监管机构认为，升级废水处理设施对于在这些污染物进入河流和海洋之前将其去除是必要的。
该指令遵循延伸生产者责任（EPR）模式来资助这些升级。然而，指令的最终版本仅将EPR应用于化妆品和药品，排除了其他也贡献微污染物的行业。

这一决定引起了化妆品和制药行业的强烈反对，他们认为该法律既不公平，也无法有效解决水污染的全部范围。

争议中的另一个冲突点是欧盟关于微污染贡献的数据。最初，欧盟委员会的内部研究人员估计，化妆品行业仅对废水中1%的微污染物负责。
然而，在后续的影响评估中，这一数字变为26%——许多行业参与者认为这一增长没有明确的理由。
行业组织认为，这种缺乏透明度的做法削弱了指令的科学可信度。欧洲化妆品协会要求欧盟公布其完整的方法论，但到目前为止，这些信息尚未公开。

欧洲化妆品协会预计，该法律的财务影响将成为化妆品行业中小企业的担忧。虽然大型跨国公司可能能够承担额外成本，但小型企业可能难以遵守增加的财务义务。
该组织对欧盟委员会对投诉缺乏回应表示失望，强调如果指令不修订，一些中小企业可能被迫停业。

然而，除了本地企业，全球竞争也可能受到影响。如果欧洲实施更严格的环境法规，欧盟以外的公司（例如在美国和中国）将不会受到相同的财务负担，这可能使欧洲的美容和制药公司在国际市场上处于竞争劣势。